□本报记者 张佳丽 李坤 邹小和
一座426米长的闸坝横亘江中，让桀骜不驯的南渡江婉转流淌。一条由钢筋混凝土组成的输水箱涵，犹如一条长龙俯卧在红色大地上。一条涵洞在坚硬的岩石中延展，为缺水地区送去希望。
在全市人民的期待中，在政府和社会资本方的共同努力下，全国172项节水供水重大水利工程之一——海南省海口市南渡江引水工程，有望在明年为海口市“解渴”。
与以往的水利项目不同，南渡江引水工程在海南省大型基础设施建设领域，首次采取了PPP模式，这让它从建设之初就受到了社会各界的广泛关注。
PPP牵红绳，政府与社会资本擦出了怎样的火花？南渡江引水这项关系海口市水资源优化配置的关键性工程进度如何？带着问题，记者进行了实地探访。
让专业的人做专业的事
作为海口市优化水资源利用、加强水环境治理、推进生态文明建设的重大项目，2015年，南渡江引水工程被国务院明确为当年必须开工建设的全国27项重大水利工程之一。
对于南渡江引水工程，海口市期待已久，早在十几年前就已经着手规划。近几年，随着海南国际旅游岛建设、海上“一带一路”、“海澄文”一体化战略的推进，海口市迎来了前所未有的发展机遇，对水的需求也愈加迫切。但是，当前海口市基础设施建设领域资金需求巨大，政府财政能力有限，特别是南渡江引水工程花费不菲，建设运营难度也较大，如果按照政府投资建设运营的传统模式来操作，对于海口市政府来说并不轻松。
综合考虑项目建设和运营的内在统一，海口市政府决定采用PPP模式推进项目建设。“对政府来说，让专业的人做专业的事，把政府的政策意图、社会目标和私人部门的运营效率、竞争压力结合起来，可以实现企业与政府资源的优势互补，起到‘1+1>2’的化学反应作用。”海南省水务厅厅长王强说。
放开了市场，面对活跃的社会资本，如何寻找合适的“伴侣”，让PPP这场“婚姻”幸福长久，也在考验着政府方。按照国家关于PPP项目实施的规范和程序要求，海口市通过法定平台公告招标信息，最后经过独立和公正的专家评审确定，中国葛洲坝集团股份有限公司脱颖而出，最终中标。
作为三峡水利枢纽工程建设的主要参与方，我国主要的水利水电施工企业之一，葛洲坝集团与“水”打交道的经验十分丰富。从上世纪70年代起，葛洲坝集团先后承建过数千项水利水电项目，技术水平在国内同行业中处于领先地位，特别是在大江大河截流、筑坝、地下工程等多领域占领着世界施工技术制高点。此外，葛洲坝还具有丰富的管理经验，曾在非洲和南美等多地承建并运营过供水项目。“南渡江引水工程是葛洲坝集团第一个通过PPP模式持有的项目。我们将之视为集团转型升级的标杆性工程，定会全力以赴把南渡江引水工程建设好，运营好。”葛洲坝(海口)引水工程投资有限公司董事长徐伟表示。
依据海口市政府和中国葛洲坝集团股份有限公司签订的PPP项目协议，南渡江引水工程采用“BOT+施工总承包+政府可行性缺口补贴”的运作模式，政府授权海口市水务集团与葛洲坝集团共同出资组建南渡江引水工程项目公司，并授予项目公司特许经营权，由项目公司负责项目的投资、融资、建设、运管、移交工作，通过项目运营收入及政府可行性缺口补贴获取投资收益。30年运营期满后，项目公司无偿将项目移交给政府。
项目总投资36.2亿元中，社会资本方葛洲坝(海口)引水工程投资有限公司注册资本金为7亿元，中央财政补贴9.329亿元，海口市政府承担的征地拆迁移民安置补偿款2亿元，由项目公司以特许经营权而享有的收益权向金融机构贷款17.871亿元。
作为出资方，葛洲坝(海口)引水工程投资有限公司通过经营本项目获得原水费、农业灌溉和生态用水水费,以及政府支付可行性缺口补贴等方式收回投资并取得合理回报。“按照供水量收费，水务部门向用户收取，我们再与水务部门进行结算。”徐伟说。
引入了社会资本方，并不意味着政府就能做“甩手掌柜”。为了保障项目顺利推进，海口市成立了由市长任组长、相关部门和涉及区政府负责人为成员的南渡江引水工程领导小组，每月对工程建设实行督导，建立了征地协调沟通联系机制，在征地拆迁、关系协调等多方面给予诸多支持和帮助。同时，还建立了专门的微信群，定期将相关信息发到群里，及时掌握信息，解决实际问题。
实现多方利益“最大公约数”
7月26日，记者来到海口市东山镇，这里是南渡江引水工程首部取水枢纽东山闸坝的所在地。烈日炎炎，不到中午气温已经超过30摄氏度。在水源提水泵站的基坑中，数十名工人正在有条不紊地作业。他们有的编扎钢筋，有的运送物料，汗水浸湿了后背，却依然热火朝天地工作着。
南渡江引水项目工程管理部部长高学彦说，工程开工后，项目部工作人员放弃了节假日和周末休息时间，始终坚守在工地上，一心想着早日把工程建好，尽早发挥工程效益。目前除连通工程未开工外，其余部位已全面开工，工程各部位施工进展顺利。
据统计，截至9月初，工程已累计完成投资21.43亿元，占项目总投资的59.2%。“按照项目序时计算，南渡江引水工程每个月可以完成1亿元的投资，在以前这几乎是不可能的事。”海口市水务局规划处处长陈挺雄说。
对于PPP模式带来的改变，徐伟体会深刻：“在传统项目中，政府把拆迁等前期工作做完后，施工队伍才进入，现在不一样了，社会资本和政府被捆绑在一起，我们得一起想办法克服困难，共同推进项目。南渡江引水工程运营期长达30年，不仅在工程质量上我们要做到最好，同时还通过优化设计、提高管理水平等，确保工程实现良性运行。”
徐伟说，我国当前传统建筑市场较为饱和，企业竞争异常激烈，多数建设项目利润微薄，几乎只能保本，企业发展也因此遭遇瓶颈。而“投资融资、设计施工、持有运行”一体化的PPP模式，使企业得以从下游到上游全产业链参与，进一步拓展企业生存发展空间，为企业转型升级提供了新的机遇。
对政府而言，原来既要做“运动员”，又要做“裁判员”，现在只要做好“专业裁判员”就可以了。“在南渡江项目中，虽然社会资本方占股达80%，但政府也主动承担了很多工作，工程监理、审计环节没有交给项目方，监理是政府自己对外招的，审计也是全程跟踪，保证工程质量。”陈挺雄说。
“透过这个项目，企业可以获得稳定的收益，政府可以实现公共管理职能的转变，共同合理消化过程风险，投出有限的钱为社会提供更优质的公共服务，可谓一举多得。”王强说。
工程概况
海口市南渡江引水工程是国务院确定的172项节水供水重大水利工程之一，也是海南省首个签约的大型基础设施PPP项目。工程于2015年11月开工。政府采取公开招标方式，选取社会投资人中国葛洲坝集团股份有限公司，由海口市水务集团代表市政府与葛洲坝集团共同出资组建项目公司，负责项目的投资、融资、建设、运营和移交工作。
项目建成后，将进一步优化海口水资源配置，有效缓解海口城市生活和工业缺水矛盾，对促进海口生态环境保护有重要作用。
来源：中国水利报 2017年9月12日
