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鄂竟平在建议提案交办会上的讲话

2008-04-24

在建议提案交办会上的讲话
水利部副部长  鄂竟平
(2008年4月23日)

同志们:

  刚才,湘成同志简要回顾了过去5年我部建议提案办理工作,通报了今年"两会"交由我部办理的建议提案的有关情况,并对今年的办理工作提出了具体要求;小江同志宣读了办公厅《关于表扬2007年度优秀公文和人大建议政协提案办理工作先进单位先进个人的通报》;4个承办司局结合这几年的承办工作谈了一些经验和感受,提出了一些很好的建议和意见。我代表部里对受表扬的司局和个人表示祝贺,希望大家学习他们的好经验、好做法,努力提高建议提案办理工作水平。

 

  今年是新一届政府的开端之年,大事多、要事多,做好新一届人大建议、政协提案办理工作,意义重大。下面我讲三点意见:

 

  一、认真总结经验,不断提高水平

 

  过去的5年,我部建议提案办理工作得到了全国人大、全国政协的高度表扬,得到地方党委、人大、政府的充分肯定,代表委员十分满意,人民群众普遍认可。

 

  我部建议提案办理工作之所以取得这样的成绩,得到社会各界的广泛关注和好评,除了部党组高度重视、正确领导外,是各承办司局和单位认真办理、团结协作的结果,更是在座的各位同志认真负责、扎实工作的结果。今天在这里,我向大家表示衷心的感谢。

 

  在全国人大、全国政协换届之年,在我们办理新一届人大建议、政协提案之际,对过去5年的办理工作进行总结,很有必要。通过总结经验,可以把以往办理工作的好经验、好做法逐步转化为长效机制,从而进一步提高办理工作水平。刚才湘成同志对5年来办理工作的总结,讲的不错,我觉得4个方面值得充分肯定并发扬:

 

  一是观念上,由把办理工作看作额外负担转变为当成自己义不容辞的责任。以前,有的承办司局把办理建议提案看作是业务工作之外的负担,办理的积极性不高,甚至有些消极,在交办建议提案的时候,经常推三阻四,强调困难和理由;而现在,各承办司局和单位态度积极,份内之事不推脱,相关之事讲配合,把办理建议提案作为促进本司局、本单位业务工作的一种有效方法,作为履行行政职能的一种重要责任。

 

  二是方式上,由闭门造车转变为开门办公。以前,对于办理工作,有的司局习惯于在办公室里闷头想、伏案写,而现在大多数承办司局更愿意走出去、实地看。特别是承办重点建议的一些司局,为了办理好一件建议,甚至历经数省区、多次实地调研,当面听取全国人大代表、全国政协委员和当地干部群众的意见和建议,与当地政府有关部门共同研究办理措施。这种开放式的办理方法既取得了实效,又得到了全国人大代表、全国政协委员和基层干部群众的高度评价。

 

  三是作风上,由务虚转变为求实。以前,有的承办司局给代表委员的答复,往往空话、套话比较多,洋洋洒洒十几页,真正有价值的话没有几句。现在的答复虽然不长,一般只有几页纸,但分量却很重,所提问题能否解决、何时解决、怎么解决、解决到什么程度等等,一目了然。

 

  四是实施上,由重答复转变为重办事。以前有的司局把答复与办理划上等号,把主要精力放在给代表委员的答复上。现在,对于建议提案涉及的问题,只要有条件解决的,全部予以解决;因条件所限暂时解决不了的,也都向代表委员讲清事实,说明理由,并积极研究对策措施,为最终解决问题奠定基础。

 

  以上4个转变,既是对以往办理工作经验的总结,也是下一步推进办理工作所要坚持的指导原则。在今年的建议提案办理工作中,各承办司局和单位要在总结工作、积累经验的基础上,继续积极探索,勇于实践,建立和完善长效工作机制。

 

  二、正确把握形势,增强责任意识

 

  过去5年,我部建议提案办理工作处在一个较高水平上,得到了各方的认可。而今年办理工作要在以往基础上继续向前推进,还要提高水平,有不小的难度。这就要求我们要在已有工作基础上,继续开拓创新,不断研究新形势,把握新要求,采取新举措,取得新成绩。

 

  今年办理工作面临的新形势主要有:

 

  一是党中央的高度重视,对办理工作提出了新的要求。2005年5月中共中央以中发[2005]9号文转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,其中明确指出"要支持人大代表依法行使职权、充分发挥作用,有关机关、组织应建立健全处理代表建议、批评和意见的责任制,严格处理程序,提高处理工作的效率和水平";2006年2月中央印发《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,其中明确规定"各级党委和政府要加强与人民政协的联系和沟通,为人民政协参政议政创造良好的条件。对政协提出的重要意见和建议,要认真研究,积极采纳",同时,还规定"各级党委和政府要认真倾听来自人民政协的批评和建议,自觉接受民主监督。""要切实发挥政协提案在民主监督方面的作用,对政协的提案要认真办理,及时给予正式答复。"这两个中央文件的出台,及其一系列的规定,充分体现了党中央对人大建议、政协提案办理工作的高度重视,同时也对建议、提案办理工作提出了很高的要求。新的《国务院工作规则》明确要求:"国务院要自觉接受全国人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉地接受全国政协的民主监督,虚心听取意见和建议"。因此,办理好建议提案,充分发挥建议提案作用,责任重大,任务艰巨。

 

  二是社会主义民主政治的有序推进,对办理工作提出了新的标准。党的十七大报告中指出"扩大人民民主,保证人民当家作主。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。"随着我国经济社会的快速发展,人民群众的民主意识越来越浓烈,参与管理国家的愿望越来越迫切,表达心声的要求越来越强烈。而提出建议提案,是人大代表、政协委员代表广大人民和社会各界行使民主权力、管理国家事务、表达心声的重要形式和渠道。建议提案办理工作也要把"人民拥护不拥护、答应不答应、满意不满意"作为衡量办理工作好坏的重要标准。

 

  三是建设和谐社会、实现小康社会的总目标,对办理工作提出了新的期望。党的十七大对我国到2020年要实现全面建设小康社会的奋斗目标提出了新要求。社会和谐是小康社会的基本特征。建设和谐社会就必须着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。每年两会,代表委员都是带着当地群众最关心、最关注的问题来参会的,他们提出的建议提案大多是关系人民群众切身利益的热点、难点问题,反映了人民群众的呼声、承载着人民群众的期望。认真办好建议提案,解决实际问题,既是建设和谐社会、实现建设小康社会总目标的必然要求,也是对人民群众对党和政府期待的热烈呼应。

 

  四是中央对水利的高度重视、社会对水利的高度关注,为办理工作提供了新的机遇。党中央高度重视水利,温家宝总理在今年的《政府工作报告》中把水利摆在重要位置,充分肯定了近年水利工作取得的成绩,对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护等水利工作提出了明确要求。今年的"两会",水利再次成为社会关注的热点之一。全国人大交由我部办理的建议共314件(比2007年的198件增加了近60%),建议数量创历史之最。以前我部建议数量一般在200件左右,今年在全国人大建议总数与去年基本持平的背景下,我部承办的建议数量猛增。这充分说明,人大代表等社会各界,对水利在促进和保障经济社会又好又快发展进程中所发挥的作用,认识更加深刻,对新时期的水利发展与改革的方向更加关注,对新一届政府水利部门的作为更加充满期待,对继续大规模推进水利工程建设的需要更加迫切。这些都为我部今年办理好建议提案提供了难得的机遇。

 

  五是关注民生、改善民生的水利工作思路,为办理工作提供了新的支撑。陈雷部长在今年水利厅局长会上强调,水利与民生息息相关,解决好直接关系民生的水利问题,是中央的重托,是群众的期盼,是时代的要求,也是当前水利工作的重中之重。做好民生水利工作,就是要以保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善等基本的水利需求为重点,突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题,形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,让广大人民群众共享水利发展成果。现阶段,人大代表、政协委员所提建议提案中涉及防洪抗旱、病险水库除险加固、农村饮水安全等民生问题越来越多,这与水利部近期的工作目标、重点完全一致,需要我们在推进水利中心工作中创新思路、办好建议提案,使广大人民群众共享水利发展成果。

 

  三、发扬优良传统,再创新的佳绩

 

  对于今年的办理工作要求,刚才湘成同志己经介绍得很具体、很明确,我都同意。希望大家不但要发扬优良传统,还要以创新的精神把办理工作抓好,为此,在这里我再强调五点:

 

  (一)认识要到位

 

  各承办司局和单位一定要自觉站在提高党的执政能力的高度,站在构建社会主义和谐社会的高度,站在坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进和完善社会主义民主政治,走中国特色社会主义发展道路的高度,深刻认识做好建议、提案办理工作的极端重要性,把办理好建议提案,作为我们政府加强同人民群众血肉联系的一件大事来抓,作为我们体察民情、了解民意、广开言路、广纳良策,进一步加强和改进自身工作的具体行动来抓,进一步提高自觉性,增强责任感,更加积极、主动地开展工作,把建议提案真正办理好、答复好。

 

  (二)感情要真挚

 

  要怀着对人民群众深厚感情来办理建议提案。每一件建议提案都凝聚着代表和委员的心血,反映着人民群众的呼声,承载着人民群众的期待。有的建议提案是代表委员经过多年深入基层、实地调研而提炼出来的,建议提案所反映的问题中既有迫切需要研究解决的新问题,也有关系人民群众切身利益的久拖未决的老问题。在办理建议提案工作中,也许我们只要使一点儿劲,就有可能解决群众的大问题。所以,大家一定要带着深厚感情去办理,把办好建议提案作为践行"情为民所系、利为民所谋、权为民所用"理念的具体体现。

 

  (三)态度要认真

 

  我们给予代表委员的答复,最后都是由部领导签发,代表着水利部的形象。它从一定程度上反映了水利部门的工作态度和作风。应该说,历年来大多数单位在答复中,都能够态度认真、严谨细致。但个别司局也存在搞突击战,搞批量生产,甚至将以前的答复基本原封不动或稍加修改寄给代表委员的现象。今后要坚决杜绝这种情况的发生,即使建议提案所提问题暂时解决不了,我们也要耐心地把事实讲清,把政策讲明,把道理讲透,认真答复,以求得代表委员的理解。

 

  (四)作风要务实

 

  答复寄给代表委员并不等于办理工作就结束了。答复是解释,解释国家政策或相关工作情况;答复是说明,说明下一步工作的考虑和打算;答复是承诺,承诺办理工作要达到的预期目标。在某些情况下,答复完后才是办理落实工作的开始。建议提案办理工作的出发点和落脚点是取得实效、解决问题。各承办司局和单位一定要克服重答复、轻落实的现象,要结合本司局、本单位业务工作,把答复中承诺的事情办实办好。

 

  (五)方式要创新

 

  近年来,我部的建议提案办理工作逐步形成了一套行之有效的办理工作机制,逐步走向规范化和程序化。要想办理工作再上新台阶、开创新局面,必须在创新办理方式、追求办理实效上下功夫。一是加强与全国人大、全国政协的沟通,加强与其他部委的协调,加强部内各司局的协调,拓宽办理工作的领域;二是坚持围绕党和国家工作的大局,围绕水利中心工作,围绕本单位业务工作,推进办理工作的深入;三是加大督办工作力度,强化质量督办、过程督办、效果督办。

 

  同志们,今天的交办会,既是总结会,更是动员会。人大建议政协提案办理是件大事,因此,今天的会议是一次很重要的会。希望各司局各有关单位把这次会议精神贯彻好,再接再厉,振奋精神,开拓思路,真抓实干,使我部建议提案办理工作再登一个新台阶,以建议提案的深度办理促进水利又好又快发展。

 

  来源:bt365官方网站 2008年4月24日



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