□本报记者 李坤 邓一露 通讯员 刘祎芸

　　一条河，往往考量着一座城市的幸福感。

　　上海因水而生，因水而居，因水而兴，因水而美。在良好的生态环境越来越成为稀缺品的当下，作为国际性大都市，上海水环境质量关乎城市的竞争力，关乎2 400多万上海市民的获得感、满意度。建设水清岸绿、环境优美的宜居家园，是上海建设全球卓越城市的应有之义，更是市民群众的热切期盼。

　　近年来，按照习近平总书记对上海作出的“管理应该像绣花一样精细”的指示精神，上海治水工作知难而进，迎难而上，在落实落细上下功夫，坚持以问题为导向，紧扣“水岸联动、截污治污，沟通水系、调活水体，改善水质、修复生态”的治水思路，打出了一连串漂亮的“组合拳”。

　　摸清家底河湖一个不漏

　　要确保习近平总书记提出的“每条河流要有河长”的要求落到实处，必须确保上海没有河湖盲点；只有建立在“河湖一个都不漏”基础上的河长制，才能真正称为“全覆盖”。只有把“家底”摸清了，告别“糊涂账”，才能正确决策，对症施治。

　　在大规模推进河长制之初，上海首先启动了大规模的河湖数据调查复核，先是区县自摸，接着是市河长办组织排摸，最后委托第三方市测绘院利用遥感、光谱分析等技术手段排摸，排摸出10 501个疑似黑臭水体点位；然后下发到各区，要求他们组织力量进行现场复核，结果又挖掘出较为隐蔽的691条段477公里黑臭河道。本着这份严谨和执着，全市共排摸出黑臭河道共计1 864条段1 756公里，并编制“1864”河道图集。在上海市最新发布的河湖报告中，出现了43 424条段河道，比2011年上海市第一次全国水利普查新增了16 821条段。此外，还新增了5 170个其他河湖（公园、绿地、小区或单位自管的河湖）、55 864个小微水体，真正形成了“一河一图一信息”的全覆盖、无重复、无遗漏河湖本底数据。摸清了“家底”，上海全面锁定黑臭中小河道，并按河施策，上图落标，加以整治。“要把那些隐藏着的河道揪出来，彻底整治干净，让老百姓真正满意。”上海市水务局局长白廷辉在黑臭河道排摸之初立下军令状。今年年底前，基本消除中小黑臭河道，是上海对民众的承诺。目前，列入整治计划的中小河道已全部完成“一河一策”编制，其中水利工程已完成总量的81%。

　　问题导向标本兼治啃“硬骨头”

　　“水污染问题，表现在水里，根子在岸上，河道整治不是简单就水治水，而是要着眼于从根子上解决问题。”上海市委书记韩正提出了明确要求。在经过多轮水环境整治工作后，黑臭的中小河道成为难啃的“硬骨头”。唯有以问题为导向综合施策，统筹河道水利工程、沿岸工业企业治理、违法建筑拆除、断头河整治、船舶污染治理、畜禽养殖场退养、截污纳管及污水管网完善等工作，水岸联动，标本兼治，才能从根本上保证治水实效。

　　围绕“治本”，上海为每一条黑臭河道量身打造整治方案。青浦区是上海江南水乡、水网密布特征最为鲜明的地区，也是全市治水重点区域。在中小河道综合整治中，青浦区探索了很多在上海具有标杆意义的做法，成效明显，值得称道。比如，青浦区对整治中小河道不搞“一刀切”，根据每条河流特点形成“一河一档”“一河一策”“一河一长”“一河一景”等。

　　在“点”上发力示范带动的同时，上海市坚持上下游、左右岸协同治理，形成合力，共同推进。

　　小涞港，全长12.5公里，一年前，沿河区域污水直排，两岸违建密集。整治势在必行，但由于涉及闵行、青浦、松江三区，无论是前期拆违还是后期水利工程施工，都需要各方的密切配合，通过相关各区建立的联席工作协调机制，许多矛盾迎刃而解，为小涞港的整治工作争取了时间并降低了协调成本。

　　又比如宝山、普陀两区交界的新槎浦河，几十艘“三无”船只成片停靠，形成了一处“水上村落”，污水垃圾直排入河，环境脏乱。由于是界河，虽然两区分头整治过多次，但问题并没有彻底解决。中小河道综合整治攻坚战打响后，宝山、普陀两区联动，共同制定了“三无”居家船舶专项整治方案。普陀区桃浦镇负责拆违，断绝船只与岸上的联系；宝山区则支援水上执法力量，到场协助执法。两区齐心，终于啃下了新槎浦河“三无”居家船舶专项整治的“硬骨头”。

　　落实河长提前16个月实现全覆盖

　　说起上海的河长制，最早可从苏州河的治理谈起。苏州河弯弯绕绕，流经上海多区，是上海的母亲河。它的治理，从河流污水一期到整治一期、二期、三期陆续完成，前后历经了30年。上世纪90年代开始，历届市委市政府都高度重视苏州河治理。苏州河水环境治理的成果，印证了一方行政长官作为第一责任人推动和维护水环境的重要性和必要性。

　　20多年后，作为上海市总河长的市长应勇，在察看苏州河后的一次城乡中小河道综合整治工作推进会上直言不讳：“要清醒地看到，水环境问题仍然是上海生态文明建设中的短板和弱项。”他再次提醒在场的各区负责人和各级河长：“成绩不讲自然在，问题不讲隐患多。”既肯定前期水环境整治的成绩，更重要的是唤醒和强化各级干部对改善水环境的强烈忧患意识。

　　做实河长制，上海是动真格的。上海已建立起市、区、街镇三级河长制，并且进一步向村级河长延伸。同时，不少区还出现了“民间河长”，由当地的企业负责人、村民自治组织人员和志愿者等组成，成为治河护河的参与者。截至今年8月底，上海分四批陆续公布了各级河长名单，其中包括名录外新增河湖、其他河湖和小微水体的河长，至此，上海所有的河湖都有了自己的河长，河长规模达到1万多名，提前16个月实现河长制全覆盖。

　　上海河长责任制的落实，将在市民的监督之下取得实效。上海的各级河长办都有每天24小时开通的监督电话；在开展整治的黑臭河道上，推行“一河一铭牌”制度，包括河长联系方式、监督方式等河长制的所有主要信息，都在上面公开，市民直接扫一扫铭牌上的二维码，就可以直接使用包括监督在内的各项功能。此外，“上海河长APP”也已正式上线，以此推进河道长效管理机制的有效建立。

　　在这些河长当中，不少都是领导，如何保证他们有充分的时间履行河长职责，并对其进行考核问责呢？上海在河长制上，探索建立“四个到位”机制：实施方案到位，责任落实到位，制度和政策措施到位，监督检查和考核问责到位。以往，领导一般都是负“领导责任”，成为河长之后，领导责任就是直接责任和管理责任。哪条河如果出现问题，可以马上通过河长工作平台及时提醒河长履行职责。

　　“环境就是老百姓的寿命”“水美生活就美”“等着望着不如一起干着”，这些常挂在老百姓口中的口头禅道出一个简单道理：全民参与，才能促进河道长治久清。查看上海的河长名单，不难发现，还有3 441位“民间河长”，作为“政府河长”的补充，有力促进了水环境治理工作。在青浦区，就有这样一批“民间河长”，他们又被称为“小河道长”，由居民选举出一批代表来担任，负责河道的日常养护。相比一些身居高位的干部，这些“小河道长”更接地气，对身边的河道更熟悉，能及时发现问题；加之有深厚感情，管起来也更有责任心。

　　重典治水建章立制保障长治久清

　　以往治河，常常会出现“反复治、治反复”的怪圈，水污染难以根治，容易出现“回潮”。此次上海在落实河长制治河过程中，坚持依法治水、重典治水，通过建章立制，保护好水资源，防止水污染，确保水安全。

　　上海建立河道长效管理机制，并加强执行让其真正发挥作用，做到河“长治”。对标欧盟等国际先进水平，上海以挥发性有机物和流动源污染防治为重点，近年来已出台18项地方标准规范，大幅度提高污水排放要求。同时，修订了《上海市环境保护条例》和《上海港船舶污染防治办法》，正在制定的《上海市水资源管理若干规定》计划今年出台，强化从严治污的法律保障。为推进中小河道生态治理，自2011年起，上海先后印发了《关于开展河道生态治理试点工作的实施意见（暂行）》《上海市河道生态治理设计指南（试行）》《上海市河道水生生物管理维护手册（试行）》，使中小河道生态治理和长效管理有法可依。兼任七条黑臭河道河长的闵行区吴泾镇和平村党总支书记奚漕章感慨，上海在河道治理上动了真格，河道治理的考核结果，将作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，失职失责的河长将被严肃问责，他深感责任和压力之大。

　　同时，上海河道管理养护基本实现了河道保洁和设施养护“两个全覆盖”、引清调水和水质监测“两个常态化”，基本完成了市、区管河道设施养护市场化，稳步推进镇村级河道设施养护市场化，保障了整治后的河道长治久清。

　　治城先治水，治水城更美。展望未来，站在中国改革开放前沿的上海，在豪迈奔向“卓越的全球城市”征程中，必将绘就一幅精彩绝伦、惠民兴城的治水新画卷。祝福你，阿拉上海！

　　来源：中国水利报 2017年10月13日