综合施策  多点发力

全力推进农业水价综合改革

甘肃省水利厅

　　甘肃水资源短缺，农业用水占比大，水价长期倒挂，低水价既不反映水资源的稀缺程度和商品属性，又不利于用水结构调整和节约用水。我们坚持问题导向，以全国农业水价综合改革试点为契机，以工程改造打基础、以水权管理把总量、以结构调整提效益，水价改革试点工作取得明显成效。我们的主要做法是：

　　一、建工程，打基础

　　坚持“项目搭台、改革唱戏”，试点县依托西北节水增效、灌区节水改造和流域重点治理等项目以及农业水价综合改革专项资金投入，加快末级渠系改造和计量设施建设，不断完善输配水体系。河水灌区实现斗口计量、按方收费，井灌区全部安装智能计量装置，一井一表一卡一台账。同步推进小型水利工程产权改革，落实管护主体和责任。工程体系和计量设施的配套完善以及运行管护、供水服务水平的提升，为水价改革顺利实施打下了基础。

　　二、定水权，把总量

　　落实最严格的水资源管理制度，试点县普遍建立了从县（区）到灌区到乡镇到协会最终到农户的用水总量控制指标。地表水细化丰枯平三套指标，与土地的承包权相匹配、与延包期相一致。地下水实行以电控水、刷卡供水。水权实行年初预算、轮次控制、年末决算、年度调剂，用水权的硬约束倒逼节水。以民勤县为例，供水总量较2006年减少2.6亿方，削减地下水4.26亿方，农业用水占比由2006年的83％下降到60％。

　　三、改水价，建机制

　　试点县（区）普遍建立了节奖超罚的用水机制，推行定额内用水超用累进、少用递减的计价制度。对高耗水、低效益灌溉作物上浮水价，对低耗水、高效益作物下浮水价，地下水价格高于地表水的差别水价。5个试点县水价平均提高了50％，达到运行成本，其中高台和民乐县水价提高了1倍，达到完全运行成本。

　　四、调结构，提效益

　　试点县通过水权控制，水价调节，项目支撑和示范引领，大力调整种植结构，农业收益稳步提升，农民收入持续增加，实现了节水和增效的双赢。尽管水价提高了，但用水量相对减少，水费支出占生产成本的比例下降，收入倍增，农民对水价改革从内心接受和配合支持。

　　我省5个国家级农业水价综合改革试点县取得的成效，点燃了周边县区实施水价改革的热情。省上决定，2016年选择5个县作为省级水价改革试点，复制推广工程改造、水价改革与种植结构调整“三位一体”，农业水权与工程产权“两权互动”，加强用水管理与强化供水服务“两轮驱动”的试点经验，扩大改革成果。